一、《通告》出台的背景

2017年10月31日，新宁县第十七届人大常委会第六次会议，听取和审议了县人民政府执行落实《在城区范围内禁止燃放烟花爆竹决议》的工作汇报，会议认为，在城区禁止燃放烟花爆竹是发展所需，安全之要，群众所盼，大势所趋，也是优化生态环境，创文创卫建设美丽新宁迫切需要。工作重要，意义深远，必须长期实行，县人民政府要认真分析目前禁爆工作存在的突出问题，坚决落实和执行县人民代表大会的《禁爆决议》，并提出审议意见，县人民政府要重新完善禁爆通告，规定禁爆范围、时间、处罚标准。2017年11月8日县人民政府发布禁炮通告（新政通字第23号），自2018年1月1日施行，在各级各部门的共同努力下，县城区燃放烟花爆竹得到了较好的控制，取得了阶段性成效，受到了广大人民群众的拥护和好评，禁炮工作深入人心。

按照行政规范性文件管理有关规定，2018年1月1日施行的《通告》（新政通字第23号）目前已处于失效状态，随着近年来城区面积的扩大和人民群众的要求也越来越高，原来的禁炮规定部分内容已不适用新形势要求，亟需修改重新完善，在此基础上，结合我县城区城乡规划和人口分布实际情况，根据相关法律、法规、规章的规定，由县城市管理和综合执法局牵头，司法、市监、公安、环保、应急会签，广泛征求社会意见，开展合法性审查，最终形成新的《通告（草案）》，已提请县人民政府常务会议审议通过。

二、法律、法规及政策依据

　　1.《中华人民共和国大气污染防治法》

　　2.《湖南省规范性文件管理办法》（2009年7月9日湖南省人民政府令第242号公布 2018年7月10日湖南省人民政府令第289号修改）

　　3.《中华人民共和国治安管理处罚法》

　　4.《烟花爆竹安全管理条例》（国务院令第455号）

　　5.《湖南省城市综合管理条例》（2017年5月27日湖南省第十二届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过，2023年11月30日湖南省第十四届人民代表大会常务委员会第六次会议通过修改）

　　6.《湖南省大气污染防治条例》

　　7.新宁县人大常委会《关于县人民政府执行落实<在城区范围内禁止燃放烟花爆竹决议>的审议意见》（新人常发〔2017〕14号）

三、《通告》的主要内容

本《通告》共七条，核心修订内容包括以下四个方面：

（一）聚焦"去连带、强精准"，删除"凡属国家机关、事业单位干部职工的，除罚款外，取消当年评先评优资格，并对其所在单位和燃放地所属单位每次处罚5000元。国家公职人员（含离退休人员）死亡后，治丧期间违反本通告规定燃放烟花爆竹的，停发丧葬费和一次性抚恤金"和"情节严重的，责令当事人所在单位主要负责人在电视台做公开检讨"，修改完善后处罚更聚焦于违规燃放的直接行为人，不再牵连无关的单位和个人，这既符合"谁违规，谁担责"的基本执法原则，也能减少单位因他人违规而被处罚的不合理情况，降低实际管控工作的矛盾。

（二）明确禁放范围：结合当前我县城区城乡规划和人口分布实际情况，科学合理划定以下区域为禁炮区：北至裕文职业学校，沿洞新高速引线东至污水处理厂，沿扶夷江而上直至下马石，沿崀山大道至牛仔冲、美大京府、新一中校区，沿华轩北路到洞新高速沿线与华轩北路交叉口。另崀山大道主干道全线及观瀑桥、湘水桥、白公渡桥桥面，江南路全线及夫夷江湿地公园区域禁止燃放烟花爆竹。

（三）明确禁放时间：禁放区域内全年禁止燃放烟花爆竹，禁放时间从县人民政府发布通告之日起实施，有效期5年。

（四）明确法律责任：对违反《通告（草案）》规定的行为，根据《烟花爆竹安全管理条例》《中华人民共和国治安管理处罚法》等相关法律法规，区分不同违规情形规定相应的处罚，不再"一刀切"实施顶格经济罚，避免过度处罚可能引发群众抵触。同时畅通举报渠道，鼓励群众举报违规燃放行为，形成全民监督格局。

四、《通告》的其他事项

本通告根据规范性文件管理办法有关规定，有效期为5年，提升政策延续性和稳定性。